10 січня 1918 року у Києві відбувся І Український морський з’їзд, який розглянув звіт Української Морської ради, інформацію Генерального морського секретарства про його роботу, доповіді з місць, обговорив стан і перспективи Чорноморського флоту, питання запровадження морської служби на добровільних засадах; ставлення військового і торговельного флоту до УНР,  проблему організації профспілки моряків тощо. На підставі ухвалених з’їздом рішень 14 січня 1918 року Українська Центральна Рада ухвалила «Тимчасовий закон про фльоту УНР».