1 листопада 1917 року в Києві відкрилася Генеральна Українська Морська Рада на чолі з хорунжим по адміралтейству Володимиром Лотоцьким, що займалася організаційними флотськими питаннями. Вона стала прототипом майбутнього українського морського відомства. Морська Рада та Українська Чорноморська Громада, спираючись на процес українізації, результати всеукраїнських військових з’їздів та сильні національні настрої українців, запроектували націоналізацію всього Чорноморського флоту. Тоді ж Українською Чорноморською Громадою була висунута перша українська воєнна-морська доктрина. Її пункти проголошували: «1) Мати фльоту в півтори рази сильнішу від усіх воєнних фльот у Чорноморському просторі. 2) Приєднати до Севастопольської фльоти всі українські морські сили в Балтійському і Каспійському просторах та на Японському півострові Зеленого Клину. 3) Мати в своєму складі на початок три бригади лінійних кораблів, бригаду крейсерів, гідро крейсерів, три дивізії міноносців, підводних човнів та деяку кількість кораблів окремого призначення. 4) До складу фльоти мала також входити гідроавіація». Однак, збройний конфлікт з більшовиками та подальший розвиток подій відтягнули початок реалізації цих задумів майже на століття.